乡镇公务员为什么更容易离开,公务员你在专业上傲得起来吗

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2016年国家公务员(微博)考试已然拉开了大幕,今年共有120多个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位参加,计划招录人数为2.7万人,比去年增加了5000人。总体上来说,2016年的国家公务员考试,考生或许迎来了最好的报考年。

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公务员[微博],你在专业上傲得起来吗?

一直以来,各大主流媒体上,有关公务员[微博]的任何消息都会抢占头条,引起坊间议论纷纷,公务员又加工资啦,公务员打人啦,公务员离婚啦,总是引起各类围观,但真正来自体制内的公务员的发声其实并不多。同样的,很多国家出台的有关公务员的各项政策,尽管每次决策前都有充分的调研,但多数都是调研到县一级已经了不得了,而且调研的方式主要是听一下相关局、县的工作汇报,大家注意,这样方式调研中得到的资料还是县一级主管部门的意见和问题反馈,真正来自一线基层公务员的声音很少,也就是说作为各种国家或者省级公务员政策的收受主体的基层一线公务员,能够发声的渠道真的很少很少,少到你只能到专门的公务员论坛中看到一些性情袒露,虽然有的也许不客观,有的也许偏激,但却是来自最底层声音的真实表达。

一、招录人数增加

文/严语期

结合自己过去在乡镇作为一名办事员待过两年的经历,笔者想谈一谈对于乡镇如何切实留住人的几点不成熟的思考和建议。

从招录人数上来看,2016年可以说是创历史新高。2009年计划招录人数为1.3万,2010年和2011年计划招录人数均在1.5万左右,2012年计划招录人数升至1.7万,2013年计划招录人数为2.0万,2014年反降至1.9万,2015年不降反升至2.2万,纵观最近六年,2016年的招录人数值为历史之最。

淅茉女士的大作《你想进步,就得撒票子、献身子》拜读,作者文字功底深厚,“做混子、撒票子、进圈子、献身子、嫑面子”这组对偶式标题一亮相,一看就是久经沙场的公文老手,鄙人十分佩服。淅茉女士总结出的“五子”,可谓新版官场现形记,鄙人也是十分认同的,但是对好文中说的“业务过硬,有专业上的傲气”,鄙人有些疑惑,于是写下这些文字以向淅茉女士讨教。

乡镇作为我国国家政权的末梢,可以说是基层的基层(在国家层面,县级已将算是基层),最近一段时间,可能在调研中,县乡两级反映的乡镇留不住人的问题愈来愈多,也引起了国家层面的高度重视,所以从整个宏观角度,国家也出来了许多政策,一是去年出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,其中明确规定,基层乡镇公务员最低服务年限是5年,确保公务员队伍的稳定。二是今年出台《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,拓展县乡两级公务员的晋升空间,强化工作激励,同时结合此次机关事业单位养老保险改革,制定乡镇工作补贴,强化物质激励。可以说国家从强制服务年限、工作激励、物质保障等方面出发,从宏观角度出台了上述政策,确保乡镇能够留的住人。

二、注重基层,为应届生提供更多机会

哦,对了,今天我把淅茉女士的大作转发给一位同事,这位朋友看后脱口而出:“公务员有什么狗屁专业上的傲气!专业个屁呀!机关主要就是发文、开会、汇报、调研,天下的机关差不多一个鸟样。招考公务员时虽然有专业要求,但进了机关后,很多人干的并不是专业对口的工作,机关也没那么多对口岗位。法律专业的去接电话,学铁路工程的去搞后勤,学园林的去搞党务,学建筑的搞网络,学外语的搞计生,学法医的搞会务,要什么狗屁专业性呀!离开机关不当公务员还能用专业知识挣得到不低于原来的待遇,才能说有专业上的傲气!”

政策是很好的政策,但为何许多公务员对此仍然很颇有微词,或者是反响激烈呢?我觉得有以下几个原因:

近年来的国家公务员考试日趋注重对于基层的用人导向,也更加关注应届毕业生的去向。对于2016年国考(微博)来说,省级以上党政机关录用公务员,除部分特殊职位和专业性较强的职位外,全部用于招录具有2年以上基层工作经历的人员;市(地)级以下职位以招录应届高校毕业生为主,引导和鼓励优秀高校毕业生报考基层职位。中央机关直属机构市(地)级以下职位,原则上安排10%左右的计划专门用于定向招录服务期满、考核合格的服务基层项目人员,其中重点招录大学生村官。注重基层的用人导向,为广大的应届毕业生提供了更为广阔的就业机会。

朋友话糙理不糙,机关确实有这些现象。我也是老机关了,综合性部门、业务部门都干过,我想请教,在作者所在的综合性大机关,究竟有什么业务可以称之为过硬?又需要什么样过硬的业务?

一是在招录关口。不可否认,许多人特别是应届生在报考公务员尤其是乡镇街道基层公务员的时候,对岗位的认识是很模糊的,主要是从媒体上看到的新闻,以及隔离老王说公务员很好,这个可以从公务员论坛上每年到招考季,发的帖子大多是某某地某某乡镇待遇怎么样,已经报考,求解答,可以看得出来。当他们考上之后,发现乡镇与他们生活了20多年的城市相比天差地别,简陋的办公环境,复杂的人员背景,繁重的秸秆禁烧、协税护税等工作任务,微薄的工资,使他们第一次报到就由希望变成失望,再加上工作再种种挫折,再由失望变成绝望,所以很多人在第一次报到就想要走,想要到县城里去,想要到城市里去。

三、公考降温说

我目前所在的正厅级单位,处级干部除了指手画脚指挥别人干活之外,好像没有什么别的主要业务了。如果说主要业务都是处级干部干的,那么请问,科级干部干什么去了?

这就是国家规定最低服务年限满5年,很多基层公务员很抵制很反感的原因,人生有多少个五年,仅仅因为一次不懂事的选择,要限定在这里5年,何其悲哀。这是报考人员选择的盲目性造成的原因,再加上公务员法在试用期规定上的不完善,取消录用只有在单位认为你不合格的情况下,由单位取消录用并计入档案,而不能自己发觉不适合申请取消录用。所以只要考上了,就必须待满5年,这个笔者认为可以在初任公务员试用期一年中增加自己可以申请取消录用的规定。

随着近年来公务员制度的改革,过去以往那种“一杯茶、一包烟、一张报纸看一天”的日子已经一去不复返了,我们正在逐步打破铁饭碗,而随着群众监督和媒体监督日趋发挥力量,现如今对公务员的要求也越来越高,公务员再也不能继续混日子了,这就使以往动机不纯的考生们丧失了报考的动力。

像办公室系统这种综合性机关,日常工作一句话概括,就是办文办会办事。办文办会办事水平高,算不算业务过硬?能不能有专业上的傲气?依我看,不算过硬,也不能有傲气。

二是在分配关口。从笔者所在的省份来看,大部门的地方乡镇街道招录具体到了某某乡镇,但是也有一些地方,只是笼统的写着全县或者全区招录某某专业乡镇办事员几名,考上之后,再由组织部干部科统一分配。有阳光的地方就没有阴影,越不透明的地方就越黑暗。其实在出任公务员的分配上,如果不透明,就存在了太多的灰色地带,无论你考的第一名还是最后一名,有关系的可以找人分配到城关镇或者经济发达的镇,没有关系的,就分配到最远的最穷的镇,而且没有理由,只有一句话,组织安排。

虽然2015年的招考人数在上升,但是报名人数并没有出现以往的大幅上涨,反而下降,2015年国考报名审核通过140.9万人,比2014年下降约11万人。伴随着报名人数下降的同时,参考人数和最终竞争比例也创下了新低,参考人数从2013年的111.7万人降低到90万人,而竞争比例由最高时的59:1回落到40:1,创下了十年来最低纪录。2015年的数据对于2016年的报考会有一定的指导作用,尤其是当前职位的设置愈加合理,考生愈加理性,考生对公务员职业也有了更深入了解,跟风报名的情况在减少在这种状况的持续下,2016年将会成为报考的好时机。

办文办会办事需要很高深的专业知识吗?我不觉得。办文可能专业性稍强,办会办事,则的的确确是情商更为重要。这些工作、这些岗位,是不可替代的吗?换了人就干不好吗?我看不是。机关干部流动性,说大不大,说小也不小。少了谁,也没见它停止运转。钱学森、邓稼先也许是不可替代的,机关干部,哪一个是不能替代的?

笔者工作开始所在的地区,一直以来,都是这么操作,每年要到分配时候,负责分配的干部科总是各种请托各种电话,最后笔者以研究生身份综合分数第一名被分配到最偏远最穷的一个镇,而第四名三本毕业,只因为有关系,被分配在城关镇。

四、降低艰苦边远地区县(区)级以下职位报考门槛

我在机关很多年了,每个岗位上的人都换了一茬又一茬,无论什么样的业务,快则一个月,慢则三个月,最长半年,新人便可接手。有哪位机关干部是离开原岗位半年以上,原单位还求着你回去办业务的?有谁是一辈子呆在一个岗位的?既然是铁打的营盘流水的兵,就证明了每个岗位上的人,都是可以替代的。要所谓“业务过硬”,也是不难的,新人最慢半年便可接手,难吗?

这也是除了第一条选择盲目性之外,由于分配的不均,导致很多人想离去的重要原因之一,都是从学校毕业的年轻人,从一开始工作的分配就看到了体制如此的不公,试想他能就此安心待在一个他觉得不应该属于的地方吗?

2016年国家公务员招录适当降低艰苦边远地区进入门槛,对于艰苦边远地区的中央直属机构县(区)级以下职位,视情况单独或者综合采取适当降低学历要求、放宽专业限制、适当调整报考年龄、不限制工作年限和经历、单独划定笔试合格分数线等措施。同时,允许中央机关直属机构拿出一定数量的县(区)级以下职位面向所在市、县户籍或在当地长期生活、工作的人员招考,考录政策向艰苦边远地区基层倾斜。这给广大处于基层的普通群众提供了更好的时机,也会让有意报考艰苦边远地区的考生迎来好时机。

就说说公文材料写作吧,从广义上说,这算是办文的一种。看得出来,作者也是此道高手。在大部分机关干部看来,写材料是个技术活、智力活,在办公室系统的业务中,大概是技术含量最高的吧!但即使再妙笔生花,公文材料在老百姓甚至大多数机关干部看来,都是味同嚼蜡,像懒婆娘的裹脚,又臭又长。

当然,现在很多地方做得很好,有的是按照成绩排序让人去选,有的招录时候具体到某某镇某个职位,这都减少了灰色地带。关于这一点,笔者认为省公务员局应该进一步细化招录规则,严格要求各县市区岗位招录要具体到每一个职位。只有阳光,才能更公平公开公正。