中国有多少人在吃财政饭,四川27个省直机关遴选104名基层公务员

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本报讯 (记者
刘春华)9月16日,省委组织部、省人社厅、省公务员[微博]局联合发布公告,2015年度我省省直机关面向基层公开遴选104名公务员,从今(17)日起开始报名。这是时隔两年我省再次启动省直机关公务员遴选,此次遴选不仅人数比往年多,遴选范围也首次扩展到中央在川单位和选调生。

从“市长”到“董事长”:公务员[微博]薪酬真的低吗

全国到底有多少人在吃“财政饭”?长期以来,中国政府的财政供养人员数据一直是社会公众关注的焦点,引发的争论也比较大。专家最新的数据称,到2014年年底,中国财政实际供养人数远超过6400万。

参加遴选的27个省直机关包括省人大[微博]常委会办公厅、省政协办公厅、省财政厅、省教育厅等。公开遴选职位为主任科员及以下职位,分为两类:一是面向所有符合条件的公务员;二是专门面向符合条件的选调生。据了解,凡是符合遴选条件的全省市(州)及以下机关已进行公务员登记,并且在编在岗的公务员(含参照公务员法管理的工作人员)都可以报考。中央机关、省直机关设在市(州)及以下的单位(包括垂直管理单位、派出单位等)符合条件的也可报考。

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全国到底有多少人在吃“财政饭”?长期以来,中国政府的财政供养人员数据一直是社会公众关注的焦点,引发的争论也比较大。日前,中国经济体制改
革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长、陈剑提供的一个最新数据是,到2014年年底,中国财政实际供养人数远超过6400万。

报考的人员需要具备以下8项遴选条件:具有良好的政治、业务素质,品行端正,实绩突出,群众公认;有2年以上县级及以下基层工作经历和2年以上公务员工作经历;有大学本科以上学历;年龄在40周岁以下;公务员年度考核均为称职以上等次;具有公开遴选职位要求的工作能力和任职经历;身体健康;符合法律、法规规定和具体职位要求的其他资格条件。

9月至今,已有两位厅级干部毅然决定从“一市之长”走向“一企之长”。

《经济参考报》9月17日发布一篇标题为《四项经济改革亟须推进》的报道,
详细介绍了对陈剑的专访内容。

符合条件并愿意报考的人员,可于9月17日至9月22日上午8点前,在四川人事考试网上报名。符合条件的选调生在报考1个专门面向选调生职位的同时,可以自愿再选报1个面向所有公务员的职位。其他符合条件的人员每人限报1个面向所有公务员的职位。

9月10日,乐视控股宣布浦东新区原副区长丁磊任职乐视超级汽车全球副董事长。此前一天,深圳华大基因科技有限公司确认山东省济宁市原市长梅永红将加入华大基因,并出任深圳国家基因库负责人。

在此之前,关于政府规模问题常见诸于公开资料的概念包括:党政机关公务员[微博]、政府雇员和财政供养人员等等。但到目前为止,由于中国政府并未系统地公布相关人数,这一数字因不同的统计标准而差别较大。

虽然个别公务员的离职不能说明整体公务员队伍已经出现了不稳定的局面,但的确也引发了民众对于公务员薪酬制度的关注。

陈剑则是从纳税人负担的角度,用财政供养规模的方式来衡量中国政府规模大小,即指需要由财政来支付个人收入以及办公费用的人员数量。他将中国财
政供养人员分为三部分,一是党政群机关工作人员,主要供职于党委、人大[微博]、政府、政法机关、政协、民主党派及群众团体等机构;二是各类事业单位人员,供职于
教育、科研、卫生等诸多领域;第三是党政群机关和事业单位的离退休人员。

“工资少”、“晋升空间小”成为近两年公务员离职较为普遍的两大理由。

据财政部2012年出版的《2009年地方财政统计资料》数据显示,到2009年底,全国不包括中央的财政供养人口为5392.6万人,这些都
是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员。此外,中国还存在大量的准财政供养人员,包括数十万个村委会和城市居委会的工作人员。这些人员本身不属于上
述三种人员中的任何一种,但是在中国分布各地的居委会和村委会干部大多则由财政发工资,参照事业单位管理。据陈剑介绍,中国准财政供养人数超过1000万
人。

而公务员工资定价机制、地区之间的收入差距等问题也并没有随着新一轮公务员薪酬改革的完成而得到完全化解。

基于此种统计,陈剑称,到2014年底,中国财政实际供养人数超过6400万,超过英国人口总量。

东西部基层公务员收入差距背后

查阅以往资料可以发现,陈剑提供的财政供养人员数据基本居于人民此前预估的中间值。《凤凰周刊》在2013年的一篇报道曾称,中国的“吃公粮”人口仅截至2009年就已超过5700万,这个数字已经逼近英国的人口规模,并且还以每年超过100万人的速度递增。

梅永红曾自曝自己的工资为每月7000多元。要判断这7000元多到底是高还是低,需要一个参照系。

另外,在网络上流传颇广的是这样一个数据,2008年国家民族事务委员会公布,全国少数民族干部数量为291.5万人,占干部队伍总数的
7.4%,网友据此推断出全国共有干部3940万人。但是这个结论仅涉及所谓的具有公务员身份的“干部”群体,并不包括事业单位和离退休人员等。

如果和国家机关的公务员相比,他们的工资水平相差不多——在京国家机关工作十年以上的副司级干部,每月工资在7000元~8000元(不包括住房公积金)。

还有一个说法是,除了党政群机关公务员外,党政群机关中的准公务员、事业单位人员、不列入预算自己收费供养的政府机构和执法人员、国有企业和国
有商业银行中大量行政级别的公务员性质的官员、县乡村中大量由罚款和收费供养的非编制管理人员(大约2000万)以及由财政供养的行政和事业单位离退休人
员。以上人员合计超过了7000万人。

但如果和东部发达地区的公务员相比则会稍逊一筹,北京、上海、广州等城市同样级别的公务员月收入已超过万元,苏南等经济发达乡镇的公务员甚至有年薪30万的。

陈剑认为,行政成本高,必然是赋税重,企业压力大,经济增长的动力减弱,这无疑也是影响经济持续增长的因素之一。因此,“在诸多降低行政成本中,减少政府层级,科学合理设置政府机构,可能是影响最大,也是最持久的举措。”

中国人民大学[微博]学者曾湘泉的一项关于公务员薪酬的研究显示,公务员收入存在不同职务之间的差距,但更重要的是东、中、西部三大地区之间、省际之间和省内不同市县之间的横向差距。